其实早从2002年起，吉林、辽宁、北京、无锡、青岛、武汉、长沙、珠海等地就开始尝试政府雇员制度，和目前的聘任公务员制度相类似：政府工作人员不再终身制，高端专业人才和普通辅助人才都在任期内为政府服务。

最后不少人都离开了，离开的理由是“始终融入不了公务员这个制度，角色定位不明，难以调动体制内资源，很多政策得不到施展”。在政府层面来看，雇员或是聘任公务员都是因为缺少高级专业人才。

一边是公务员人数以每年20%的增幅增长，一边却是政府的专业人才荒。“我个人并不赞成公务员雇员制。”竹立家告诉记者，西方国家的政府雇员制，比如美国往往因为公务员不是热门岗位，招聘困难所以才那样做，而中国情况恰恰相反，这样做容易大开后门。在编制内，政府并不缺乏各方面的人才，只要把他们放在专长的岗位上，他们就会变成专门人才。

政府高薪聘请公务员的目的，其实也是为了调动大家干工作的积极性，提高政府公共机构的效率。

“公务员制度改革的一个重要目标就是要发挥每个公务员的积极性，这就要在录用、晋升、考核等方面进行改革，取决于三方面的因素。”竹立家说，一是鼓励人人向上的政治环境，二是组织机制具有激励性，三是加强公务员培训。

具体来讲，以强化竞争激励机制为重点，推动公务员制度的完善。完善考试录用制度，加强对应试者行政能力、潜力的测评;要规范竞争上岗的程序和考试内容，探索完善竞争上岗的科学方法;改进考核制度，激励公务员奋发向上;优化竞争激励机制的氛围。抓紧制定降职、辞职、辞退的配套措施，推动公务员社会养老、医疗、失业等社会保障制度建设。

“干与不干一个样，这种机制会失败。拍马屁的上去了，真正干工作的没上去，就会成为负激励。应该制订科学的绩效评估、考评体系、晋升体系，形成良好的制度环境。”竹立家说。

我国95%以上的干部都是科级以下，在国家机关工作的基层一线的绝大部分公务员只能在科员、办事员这两个最底层的台阶上走完职业生涯，而且很难有太大起色的工资、福利待遇。

国际通行的做法是，把公务员分为高级、中级、初级公务员。只要不犯错误，努力工作，基本自动晋升，可以得到满意的职位工资和福利待遇。如果想从低级公务员到高级公务员，必须经过严格的考试。科学合理的职级划分，有利于提高公务员干好本职工作的愿望，减少用人中的****，从而提高公共机构提供的公共产品和服务的质量。

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