反方：体制内的公务员会更懒惰

千万别迷信“政府雇员”的出现会天然地激活政府的效率，能产生“鲶鱼效应”。由于政府雇员是聘任制的，他们的编制与薪水是特殊的，对他们的管理与考核也是区别进行，他们也不能在体制内晋升。因此，聘任制的政府雇员与体制内委任制的公务员是“两股车道”上跑的车，互相间关系不大。

在一些地方，聘任“政府雇员”可能是出于减少公务员竞争压力需要。“帕金森定律”表明，一个不称职的公务员，可能有三条出路：一是申请退职，将位子让给能干的人;二是让一位能干的人来协助自己工作;三是任用两名不会对自己构成威胁的助手。第一条要放弃利益对公务员来说是不可能的，而第二条路则使得公务员本身面临危机，能干的人可能取而代之，因此，第三条路就是最好的选择。在“帕金森定律”效应下，政府机关又要提高工作效率，又不愿意放弃公务员的既得利益，一个较好的办法就是引入“政府雇员”，他们的能力较高，又受合同制约必须勤奋工作，更重要的是他们不能在体制内晋升，不会对体制内的公务员产生竞争压力，是体制内的公务员最好的助手。因此，当我们在为一些地方引入“政府雇员”而欢呼时，说不定体制内的公务员在偷偷地发笑。

因此，某种程度上，没有相应的机制作约束，“政府雇员”的出现，甚至会使得体制内的委任制公务员更加懒惰——反正政府雇员拿了高工资，就该多做事。而要让政府雇员制度发挥“鲶鱼效应”，必须建立一整套的机制，让政府雇员能与体制内公务员进行竞争，直接施加压力，激发他们的动力，从而让整个政府机关都动起来。

9.2008年12月9日，国家行政学院教授、行政改革、公务员法等研究领域专家宋世明以“如何提升《公务员法》执行力”为主题做客“人民议事厅”与网民交流。

主持人:各位网友，上午好!这里是人民议事厅，今天我们非常荣幸请到了国家行政学院教授宋世明老师。今天请您谈一谈现在《公务员法》出台的背景和它的亮点。

宋世明:非常感谢有这样一个机会跟大家交流，有人说中国是公务员制度的故乡，但是中国公务员制度最早建立是1993年，美国建立公务员制度的时间是1883年，1993年建立公务员制度我对它有一个基本的评价，改革开放30年，如果把政治体制作为一个面，干部人事制度改革就是一条不断的线，公务员制度的建立和完善就是一个光彩夺目的点。1993年以来，也有这么几个问题解决的不太好，所以要出台《国家公务员暂行条例》。第一个问题，《公务员法》权威性不够，从1994年到2005年，政府机关当中本来应该必考的，没有经过必考。

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