当然，我们也应该看到，目前的暂住证制度确实存在一些弊端，它需要改革，需要不断完善，而改革的方向就是将暂住证制度由“管制型”转向“服务型”。

不少人对暂住证的质疑不断，是因为在这一证件之上附加了诸多不该有的功能。暂住证身兼管理与服务的双重功能，但在实施过程中，一些地方将管理职能畸形放大，服务职能却得不到很好体现。换句话说，暂住证本身并不是什么问题，问题是附加在暂住证上被异化的某些赤裸裸的创收手段，以及各种腐败行为的衍生。因此，一旦管理功能和服务功能相对平衡，这一制度是会得到社会认同的。从政府管理的角度来说，对流动人口进行登记的目的，是通过登记掌握流动人员的情况，及时调整自己的公共政策，更好地为流动人员服务，而不是要在流动人员和本地居民间画一个身份上的尊卑界线。此外，政府的主要职能之一就是服务社会，在强调政府职能转变的背景下，如何突出暂住证制度的服务职能是各级政府亟待解决的问题。  

在“管制型”向“服务型”转轨的过程中，有的地方已进行了有益的尝试。如衡阳市出台《流动人口出租房屋管理服务实施细则》，该细则在管理的同时，还推出一系列方便流动人口的服务性措施，规定持有《居住证》的流动人口可享受服务中心劳动就业信息、租房信息、联系家政咨询服务;享受国家规定的基本项目的计划生育生殖保健服务;享受服务中心代办有关证件、手续服务……原本是“外来人”的流动人口享受着与本市居民同等待遇。这些先行一步的探索行为，都可以作为暂住证制度下一步改革的参考和依据。

总之，暂住证制度有其必要性也有其弊端，目前的工作任务是通过改革进一步完善暂住证制度，使流动人口在工作地感受到更多的归属感和责任感。

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