参考资料：《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》30年前，一场肇始于农 村的“家庭联产承包责任制”拉开了改革开放的序幕。30年后的今天，深化改革同样从农 村发力，2008年10月20日公布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》， 为接下来的农村改革指明了方向、作出了部署 30年前的农村改革大大解放了生产力，提高了农民的收入，特别是家庭联产承包制的 改革为农业的发展注入了活力。然而，与工业化和城市化的发展速度相比，农村改革明显慢 了下来，“三农”问题比较突出。农业生产经营的组织化程度较低，农业发展方式依然粗放， 小农经济模式制约了农业生产效率的提高。正是基于这些现状，此次农村改革将发展现代农 业摆在了突出地位。

         《决定》明确提出了“把发展粮食生产放在现代农业建设的首位”的要 求，以确保国家粮食安全。 粮食生产不仅关系着粮食能否自给自足，还关系着国家安全。因而，我们一直把粮食安 全放在国家战略高度予以考虑。虽然以7%的土地养活了25%的世界人口一度让我们引以为 豪，但是不可否认的是，现有的农业生产模式制约了粮食生产的进一步提高，较低的土地产 出率不但造成资源要素的浪费，也影响着农业生产方式的转型。 那么制约着粮食生产的关键因素在哪里?农村改革已经给出了答案——允许农村土地 承包权流转，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形 式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

          土地作为农民最重要的生产资料，是农民增收的主要途径，同时也是粮食生产的最基本 保证。但分散承包经营存在很大的局限性，使得农业生产难以实现规模化、集约化。在健全 严格规范的农村土地管理制度的前提下，允许土地承包经营权流转，一方面有利于实现适度 规模化经营，从而推动传统的耕作方式向现代农业生产方式转型;另一方面还可以解放多余的劳动力，让他们从土地的束缚中解脱出来，把土地流转的获益投入到其他经营中，从而提 高农民的收入。 反过来，土地价值提升了，单产水平提高了，农民种粮的积极性也会相应地增加，发展 粮食生产也就有了更可靠的保障。 土地承包经营权的流转为土地经营规模的扩大提供了必要条件，而规模化经营又为农业 发展方式的转型提供了基础。当农业生产真正实现现代化了，粮食产量和农民收入就有望稳 步提高，到2020年，农民人均纯收入翻一番的目标也就有把握实现。

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