资料14：近年来土壤肥力呈现逐年下降趋势，特别是有机质含量下降甚为严重，造成 土壤板结、团粒结构差，耕作层浅薄，蓄水保肥能力差、不耐旱、不耐寒，病虫害发生频繁， 亩产量难以提高。原因在于，一是缺乏绿肥，自农村实行承包责任制至今，绿肥种植逐年减 少，尤其是近十年来，绿肥生产几乎是空白状态。二是有机肥积造严重不足。目前农户除施 用自家有限的猪牛羊粪外，几乎不再积造其它的有机肥，但自家养的猪牛羊有限;塘泥这种 最好的有机肥全都被遗忘。三是看重施用化肥，种卫生田，造成对土壤掠夺性生产。 资料15：目前，我国人均占有水资源量约为2200立方米，不到世界平均水平的2 8%，每年农业生产缺水200多亿立方米，且水资源分布极不均衡，水土资源很不匹配。 我国北方地区水资源短缺矛盾更加突出。东北和黄淮海地区粮食产量占全国的53%，商品 粮占全国的66%，但黑龙江三江平原和华北平原很多地区超采地下水灌溉，三江平原近1 0年来地下水位平均下降2—3米，部分区域下降3—5米，华北平原已形成9万多平方公 里的世界最大地下水开采漏斗区(包括浅层地下水和深层承压水)。此外，近年来我国自然 灾害严重，不利气象因素较多，北方地区降水持续偏少，干旱化趋势严重。今后受全球气候 变暖影响，我国旱涝灾害特别是干旱缺水状况呈加重趋势，可能会给农业生产带来诸多不利 影响，将对我国中长期粮食安全构成极大威胁。 原有水利设施维护不足、老化严重，有效灌溉面积减少。现有水利设施大部分是在50 —60年代修建的，经过40多年的运行，特别是承包制以来，由于维护不足，存在很多问 题：一是水库淤积，库容和蓄水量减小。表现为病险水库数量增加，水库蓄水下降，现有水 库实际可蓄水量远远低于设计有效灌溉面积。其主要原因是库区水土流失严重，人为地开荒 种地等破坏植被。二是渠系老化、不配套、年久失修。其主要原因是目前国家和地方对小型 水利设施的投资少，同时各中型水库征收水费困难，对渠系维修资金极少，渠道清淤不彻底， 渠系淤塞，许多渠道渗漏严重，下游渠系无衬砌，年久清淤不彻底，对渠系下游灌溉影响大。 三是机井利用率低，主要原因是地下水位逐年降低以及管理等存在问题。 资料16：“谷贱伤农，米贵伤民”。粮食价格一头关系到种粮农民的切身利益，另一头 关系到消费者的承受能力，因此，粮食价格的波动可谓牵一发而动全身。国家发改委强调， 调控粮食市场的目标，是使市场粮价稳定在一个合理的水平上，既不大涨，也不大落。 国家发改委2008年3月28日发布的公告称，此前2月8日国家已经提高了2008年生 产的稻谷和小麦最低收购价，并向社会公布。考虑到今年粮食生产成本上升较多，为提高农 民种粮积极性，进一步促进粮食生产发展，国家决定从新粮上市起再次提高2008年生产的 稻谷和小麦最低收购价水平。其中，每50公斤早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻、粳稻最低 收购价分别提高到77元、79元、82元，提高后的最低收购价格均比2007年高7元;白小 麦、红小麦、混合麦最低收购价分别提高到77元、72元、72元，提高后的最低收购价格比 2007年分别高5元、3元、3元。同时，2008年生产的粳稻最低收购价执行范围由黑龙江、 吉林两省扩大到黑龙江、吉林、辽宁三省。这意味着每斤稻谷最低收购价比上年提高7分钱， 每斤白小麦最低收购价比上年提高5分钱，而红小麦和混合麦最低收购价比上年提高3分钱。 据了解，实行粮食最低收购价政策，是国家调节粮食供求关系的重要手段，也是促进农 民种粮的“定心丸”。而今年以来国家对稻谷和小麦的两次提价，累计使稻谷最低收购价提 高9%-10%，小麦最低收购价格提高4%-7%.发改委官员在答记者问时表示，这主要是考虑到 去年以来国内化肥价格上涨幅度较大，粮食生产成本增加，种粮比较效益下降，再加上南方 遭受低温雨雪冰冻灾害，北方旱情严重，为鼓励农民扩大粮食种植面积，确保全年粮食丰收， 而决定提高粮食最低收购价格。提价水平是综合考虑了种粮成本、顺价销售、国内外差价等 多种因素后慎重决定的。 目前来讲，国家对农民的补偿是直补，直接补偿，有些是按照土地的数量，有些是按照 其他的方式。其实农民的抗风险能力是比较弱的，如果是粮食太多，价格就比较便宜，就会 伤农，政府的限价就是保证在大丰收的时候，粮食供给太多的时候，农民可以得到一个较好 的价格。政府给的是一个最低的保护价格，如果是价格往下走，农民可以得到一个最低的保 障，现在价格是往上走，在国家的限价之上，国家的机制就不工作。当然，是会产生预期价 格还会继续涨，但实际上这个机制不是一个膨胀的机制，是一个保护的机制。

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