3.答案提示

当前乞讨现象各地均有，产生原因、责任是多方面的，有家庭的，单位的，社区的，政府的，也有社会的。分析造成流浪乞讨的原因有以下几个方面：

(1)由于我国长期实行的二元经济社会结构，造成城乡差别巨大，地区发展严重失衡。在改革开放的过程中，经济发展不平衡，农村人口大量向城市转移。与此同时，城市国企改革的加速使下岗、失业日益严重，也在一定程度上加剧了城市间流动人口的增长。这些流动人口在生存条件尚不能获得充分保障的情况下，其中的一部分在相对陌生的城市环境下走入乞讨队伍。

(2)区别性的就业和工资制度。在许多城市，为了保证本市下岗职工的就业机会而对外来劳动人口采取了区别性就业政策，外来人口务工无着只好乞讨度日。

(3)农村社会保障制度的缺位。目前，我国的社会保障体系还很不健全，保障对象主要针对城镇就业人员，忽略了流动人口的保障，特别是对进城务工农民的保障。

(4)《救助管理办法》不够完善。我国是社会主义国家，更是法制的国家，任何时候做任何事情都离不开法，应做到有法可依，有法必依。然而该法在执行过程中，条款不具体，职责不明确，于是形成只有民政部门管，其他部门看，百姓有意见的局面。

4.参考范文

文明乞讨 共促和谐

在社会主义初级阶段，人们的生产、生活还没有达到一定程度，国家的财力有限，所以流浪乞讨是这一阶段的必然产物。尽管社会保障问题会随着国家的经济好转而逐步得到落实，但是在没有改变之前，我们应该做好流浪乞讨的管理工作，各级政府在抓好经济建设这个中心的同时，要抓好软环境建设，既要给流浪乞讨者人权，也该加大管理的强制力，促使流浪者能文明乞讨，促进社会和谐。

　　更多内容请继续关注 安徽人事考试网 芜湖人事考试网