三、申论要求

1.根据材料所反映的问题，用200字左右的篇幅概括设立“禁讨区”的几种观点及其理由。(10分) 

2.根据给定材料提出综合解决城市乞讨者问题的建议。要求建议具有针对性且实际可行，字数在350字左右。(15分)

3.结合我国各地实际情况，分析造成流浪乞讨现象的原因，不超过500字。(25分)

4.就材料所反映的主要内容展开论述，写一篇1000字左右的文章。要求层次分明、语言流畅，内容充实，论述深刻。(50分)

参考答案

1.关于设立“禁讨区”有两种观点，(1)赞同设立“禁讨区”。理由：在重大政治、经济活动场所等特定地段、区域设立一些“禁讨区”，可以保证整个城市形象和人们正常的生活。还可以通过限制乞讨来激励其中有劳动能力的乞丐自食其力。(2)不赞同设立“禁讨区”。理由：乞讨和流浪是一种生活方式，任何公民有权利选择这样的生活方式而不被干涉。禁讨将令乞讨人员生活没有保障。公共场所也不应限制乞丐行乞的权利。我国现行法律也没有规定乞讨是违法的。

2.为保证社会正常秩序，维护社会稳定，现提出关于解决城市乞讨者问题若干建议：(1)完善社会保障体系，促进慈善事业发展。保障真正有困难的乞讨者达到最低生活水平，解决其温饱问题。呼吁社会成员共同帮助、关心乞讨者。对有劳动能力的乞讨者帮助其就业，使其能够自力更生。(2)加强对城市乞讨者的监督和规范管理。救助站在条件允许的情况下应建立乞丐档案。对拒绝接受救助的人员，政府应规范他们的乞讨行为，加大管理力度;对于未成年人、残疾人、精神病患者、失去劳动能力的乞讨者，应及时救助或联系其亲友帮助其早日返乡。(3)完善相关法律法规。对组织、指使、教唆、胁迫、诱骗未成年人或者残疾人实施强讨恶要等行为的，予以从重处罚;通过立法打击乞讨中利用未成年人乞讨，有组织的乞讨等以此牟利的犯罪行为;严厉打击以乞讨为掩护从事犯罪活动的犯罪分子。

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