安徽公务员培训之申论模拟：廉政建设
2011-08-10 15:00 安徽公务员考试网 作者：芜湖华图 来源：安徽人事考试网模拟题：廉政建设
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
１．１２月９日是联合国确定的“国际反腐败日”。每年的这一天，联合国都会呼吁世界各国举行相关宣传活动，倡导“帮助消除腐败是每个人应尽职责”的理念。联合国秘书长潘基文就此呼吁每一个人为清廉和守法、为克服全球性的威胁——腐败，作出自己的贡献。他强调，反腐倡廉不仅是政府和金融机构的事，也是我们每一个人的事。
世界银行统计数据显示，在发达国家和不发达国家中，每年支付的贿金超过１万亿美元。腐败对发展中国家尤具破坏性，是阻碍脱贫和经济发展的重要因素。目前，已有包括中国在内的１００多个国家签署、３０多个国家批准了《联合国反腐败公约》。中国的国际法和反腐败专家表示，中国批准和积极部署落实《联合国反腐败公约》，是敢于承担国际义务的负责任大国的做法，体现了中国正在以开放务实的态度吸收国际上成功反腐败经验，通过加强国际合作，推进反腐败斗争的决心和努力。
２．“新型贿赂”这一名词，最早源自２００７年最高人民法院、最高人民检察院公布的《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》。
丽水市原国土勘察测绘规划院院长郑宏峰可谓是收受新型贿赂的“高手”，他已于2009年被查处并被判刑，因为其涉案金额之多，被人称为“丽水第一贪”。如何做到既不收现钱，又能搞到钱呢？在这个问题上，郑宏峰颇花费了一番脑筋，最后想到“技术入股”这个花招：２００２年，郑宏峰在丽水市某土地开发整理公司参了“干股”。果然，“干股”给他带来了大笔的收益：２００４年，他收到７０万元的“项目分红”； ２００５年和２００６年，他又得到１３万元和２７万元的“分红”。他之所以得到这些钱，明白人都知道，并不是因为他的专业技术，而是他在土地开发整理中所起的作用。
之后，郑宏峰又玩起另一个花样——“借钱”。２００５年１月，郑宏峰为购买别墅，“借”了杭州市某信息技术有限公司总经理李某送的３０万元；２００５年７月，又“借”了这家公司１０万元。每次借钱，这家公司负责人李某都不敢拒绝，因为公司的许多业务都和郑宏峰有关，其中很多还是郑宏峰帮其介绍的，如果拒绝，说不定连钱都收不到，事后更不敢向郑宏峰讨要。
“隐蔽性强，是新型贿赂的典型特点之一。”一位知情人说，如有的人通过入股等貌似合法的经济行为来掩盖犯罪事实；有的通过特定关系人等第三人出面以各种名义迂回收受贿赂；有的则是打着“人情往来”的旗号收受贿赂……
安徽公务员培训：２００９年６月某日清晨Ｓ市一栋在建住宅楼在毫无预兆的情况下轰然倒塌。刚开始楼房倒覆事件只是公众对质量安全的追问，对偷工减料的控诉，对开发商不诚信的愤懑。但随后的一份Ｓ市基层官员参股该项目的疑似名单曝光，却让公众对楼市公信力产生了深度的怀疑。调查显示，负责开发的地产公司其第二大股东为该市某镇镇长助理，担任过该镇征地服务所所长、镇资产公司总经理、Ｓ市某有限公司法定代表人等职务。其余２２名自然人股东中，有一些人在镇征地服务所等机构任职。其实，资本与权力在楼市中结成利益同盟早已不是什么秘密，在２００８年曝出的Ｃ市房地产案中，４０多家房地产开发商涉入，８位厅级官员因受贿而落马。如今，官员被指直接入股房地产公司进一步表明，这样的利益链拉得更紧，相互抱团得更密。
２００９年下半年起，商品房的价格问题将经受经济是否全面复苏的考验，而保障性住房也面临着分配公平的验收。在这样一个特殊时期，如果不解决现有６万家开发商的良莠不齐问题，用制度斩断那些灰色的利益链条。那么，房地产的民生之舟，就有可能真正遭遇到这个产业出现以来最大的倾覆风险。
最高人民法院、最高人民检察院２００７年７月８日联合发布《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》，明确了１０种新类型受贿刑事案件法律适用问题的具体意见。
这１０种新型受贿刑事案件形式分别是：以交易形式收受贿赂问题；收受干股问题；以开办公司等合作投资名义收受贿赂问题；以委托请托人投资证券、期货或者其他委托理财的名义收受贿赂问题；以赌博形式收受贿赂的认定问题；特定关系人“挂名”领取薪酬问题；由特定关系人收受贿赂问题；收受贿赂物品未办理权属变更问题；收受财物后退还或者上交问题；在职为请托人谋利，离职后收受财物问题。同时，为准确区分罪与非罪、此罪与彼罪的界限，惩处少数，教育多数，《意见》还就正确贯彻宽严相济的刑事政策问题作出了规定。两高《意见》的出台为新型受贿犯罪的查处提供了有力的法律武器。
３．在我国，近年来，很多贿赂从赤裸裸的权钱交易，逐渐转为隐蔽性较强的非物质贿赂。间接贿赂成为最普遍的一种非物质贿赂，比如出国出境旅游、介绍职业、调换工作、安排出国留学、帮助官员发表学术论文、或无偿向官员长期出借住房和汽车等。这种间接贿赂的主要特征是行贿人不直接给受贿人金钱或财物，而是让受贿人通过第三者非法获得利益或服务，以达到利益与职权交换的目的。“信息贿赂则是行贿人通过向有关人员提供信息而获取好处，接受人可通过对所获得的信息的利用，获得可观的经济或政治利益。”北京大学政府管理学院博士生导师李成言教授指出，“信息贿赂主要表现在提供人事职务升迁信息、商业秘密、审判秘密等几方面。”而业绩贿赂主要发生在同系统上下级之间，行贿人利用与上司的工作关系，故意将其业绩推到上司身上，有些上司为了升官也向下属索取业绩，并封官许愿，在其得到提拔晋升后，主动或被动为下属办事。
随着我国经济发展及社会进步，人们不再满足低层次的物质生活需要，而是逐步注重对非物质的、精神需要的追求，这给非物质贿赂提供了极大的生存空间。
我国传统的贿赂犯罪法律规定已经无法涵盖现实中的贿赂犯罪形式。据了解，将贿赂规定为财物，源于１９８８年《关于惩治贪污贿赂罪的补充规定》。１９９３年《反不正当竞争法》将贿赂扩大到“财物或者其他手段”，但是１９９７年修订刑法未对贿赂范围作出相应调整，贿赂仍仅限于财物。
“在司法实践中，往往会遇到许多非财物性利益为内容的贿赂案件，可检察机关却不能对其处理，只能移交纪检部门作纪律处分。”北京市检察院一位检察官说，“这些贿赂案件，也往往造成较严重的危害，却由于法无明文规定，使之逃脱法律制裁。”值得注意的是，我国已经加入的《国际反腐败公约》，对贿赂的界定是“不正当好处”，其中不仅包括财物，还包括非物质利益。
据介绍，很多国家或地区在法律上，都将贿赂范围突破了财物的界定。比如日本一法院判定，异性间的性交也可能成为贿赂罪的目的物，奠定了“性贿赂”在司法实践中的运用。又如德国刑法典将受贿对象规定为“利益”，当然包括非物质性利益；意大利刑法典规定为金钱或其他利益；波兰规定为“财产或个人利益”；罗马尼亚刑法典规定为金钱、有价物、其他利益；加拿大、奥地利刑法典均将非物质性利益作为贿赂犯罪的内容。
４．加拿大是一个相对清廉的国家。一般小官小吏是不可能勒拿卡要的，政府平时亦无需进行专顶的反腐倡廉宣传。当然这个国家也并没有杜绝腐败，有时还相当热闹。加拿大最大的特点是资源丰厚，政府资源、法律资源、媒体资源、政治资源都很丰厚，这种丰厚体现在反腐方面，就是随时随地高射炮打蚊子。２００８年有一个加拿大移民官，胁迫一个韩国女孩子以性交易换取移民资格。那个女孩子第一时间举报了，然后政府人员在双方约会现场埋伏，人赃俱获，媒体广泛报道，社会各界全力关注，专业移民律师发表看法……搞得好一场轰动。
任何一个“小案子”，都会有政府机构追踪，一叠叠打印整齐的文件派给一个个相关衙门和当事人，没完没了的听证调查，几十、上百家的电视台报纸网站的记者盯上来，然后就是漫长的、似乎不打个地老天荒不过瘾的法律程序，再加上专业律师们厚厚的报账单，反腐资源丰厚就意味着一旦涉嫌腐败，当事的公职人员将付出极大代价。
在加拿大每个人的财政状况都是高度透明的，官员不必特意进行财产申报。这个国家施行严格的全民税制，每年四月以前，所有成年人要把上个财政年度的个税申报清楚。这个申报的概念是，报税者得把一年中赚的每一分钱说清楚来龙去脉，无论是银行利息还是工资收入。如果你没赚钱，也要画个零。然后政府以此为基础计算当事人该缴多少税，发放包括儿童福利金、老人养老金、就业保险等等在内的社会福利。
（责任编辑：芜湖_艾梦婷)