2014安徽公务员考试申论热点：政府购买服务 改革看破冰(4)

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　　怎样做强社工组织

　　人才是基础，机构是关键。专家和业内人士一致认为，当前社工人才和社会组织的发育已成为制约政府购买服务的软肋，需要尽快补强。

　　广州大学公共管理学院社会工作专业教师杨明宇说，据统计，全国258所学校有社工专业，58所学校有社工硕士，但专业教育缺乏，教师大都没有专业背景。

　　中国社会工作实务研究院副院长赵立新表示，社会服务很多时候是个性化服务，个性化服务就需要专业人才，即多个方向的特长人才，而我国高校面向社会服务的专业设置严重滞后，不能满足这一需求，虽然社工专业毕业生就业率很高，但许多人毕业后没有进入社工行业。

　　“国家应强化高校的专业设置，并通过对社会组织的培养，加大社会化的继续教育和培训，完善社工人才成长的培养体系。”赵立新说，政府部门和分管这一事项的领导也应该有这方面的意识，实施一些针对性的扶持政策。

　　庄悦群建议，政府应制定出台社工人才岗位晋升、职称评聘、薪酬指导等政策文件，为优秀社工提供职称及薪酬的上升通道。同时，对承接政府购买服务的机构实行“一线社会工作-助理督导-督导”梯级配置，对机构负责人、项目主任、督导等人员进行定期培训。

　　对于机构的培育，多位社会组织负责人表示，国家大力推进政府购买公共服务，就是为社会组织发展带来的重大利好。但他们也担忧，如果政府购买服务不透明、招投标机制不健全，社会组织的发展可能会面临更恶劣的生存环境。

　　业内人士认为，改善社会组织生存环境的关键在于促进公平竞争，他们呼吁建立政府购买公共服务的准入标准，以服务质量为抓手确保专业社会组织得到发展。

　　“应对具体购买项目进行全程监管，而问责是保障监管实效的关键环节，评估不合格的社会组织以及负责购买行为的相关公务人员，必须公示并给予一定惩罚。”广州优势力社工服务中心负责人张良广说，只有这样才能让社会组织发展进入良性轨道。

　　防走偏：部门自肥现象须杜绝

　　公共服务，是为公众无偿或低价提供的基本服务。然而记者在采访中发现，一些地方在购买服务过程中，将公共服务委托或转包给第三方机构，职能部门成了大小“老板”，服务性岗位成了私人牟利工具，导致公共服务价高质次，引起群众不满。

　　在天津市某知名商业区，商业楼一侧停放的车辆均与道路行车方向呈90度角，这样一来，原本一个泊位就可以停两辆车。此外，在没有泊位线的地方，天津联华停车业服务公司员工也执意向停车车主收费，彼此争执时有发生。

　　多位市民向记者反映，该公司通过招投标方式获得天津市中心城区2万多个道路停车泊位经营权后，被曝出了“画条线就敢收费”“10元不限时不给票”“擅自上涨包月费用”“擅自增加合法停车场内停车数量以便多收费”“没见到画线也来收费”“强制办百元缴费卡”等乱象。这些乱象让市民非常反感。

　　更有甚者，记者采访中还发现一些地方承接政府委托检测服务的单位私定标准、乱收费、把关不严，“潜规则”盛行。

　　机动车环保尾气检测，是有关主管部门转包给第三方运作的一项公共服务，旨在确保只有尾气排放达标的车辆才能上路。承接检测的第三方机构，原则上只能按照物价部门的指导价格收取费用。

　　然而记者在贵州锦顺科技公司机动车环保尾气检测站暗访发现，工作人员在规定的检测费之外巧立名目收取费用：第一次检测即使是新车也难达标，而在车主另交了300元至450元不等的调试费后，检测站人员摆弄几下再复检就能通过。由此，一些排污超标、本该及时修理甚至报废的车辆，在交纳调试费后也挂上了尾气排放合格标志。

　　类似的“潜规则”在不少地方的汽车年检中都存在，走正常手续和渠道难以通过，但找中介加钱办理却能一次过关。舆论除了指责牟利者外，不禁质疑政府监管的失职，更有人怀疑，“是不是存在某种官商勾结的利益关系”。

　　清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜说：“我在调研政府购买服务时听到很多人反映，操作中容易出现政府部门工作人员自己或让自己的亲友成立机构，自己购买自己的服务的情况。这样不但达不到预期的改革目的，反而会加剧腐败问题。”

　　即使是相对独立的社会组织，也由于其缺乏足够的谈判能力，没有实力和地位与服务购买者处于平等的谈判和协商地位，致使购买服务无形之中成为政府部门“单向主导”的合作行为，为部门借机自肥创造了空间。

　　中共中央党校研究生院党委书记段若鹏说：“如果不能摆正政府与承接服务机构的关系，政府就会借助自身的强势地位和资源优势，把服务项目交给自己的关系户或满足自己要求的机构，利用行政权力人为造成垄断，借购买公共服务之机谋取利益。”

　　不少接受采访的专家认为，缺乏竞争、监督不足、不够公开透明是有些部门、机构和个人借公权谋私利的主要原因。

　　国家行政学院教授马庆钰建议，在公共服务进行购买之前应加强事前评审，由专家讨论论证，厘定具体监管职责。评审主体可以是发改委、民政等部门，主要审查政府购买服务的必要性、合理性、预算安排的准确性以及参与竞标的条件。

　　同时，强化对购买公共服务全程监督和考核，服务购买主体以及财政、审计、监督等部门，要按照事先设定的绩效评价标准，必要时借助第三方力量，根据服务消费者群体的意见来客观评价社会组织所提供的服务产品质量效果，并将评估的结果对社会公开。

　　另外，至关重要的一点是，政府在向社会力量购买公共服务时，应引入竞争机制，推进社会组织去行政化、去垄断化，打破原有利益格局，建立公平的市场环境，实现机会均等、资源共享、信用契约。

　　在这一过程中，对一些行之有效的经验应该汲取和借鉴。中国社科院财经战略研究所副研究员张斌曾经研究过一个教育券的案例。具体做法是：将教育券发给需要者，需要者可凭票选择任意教育机构进行学习，教育机构定期用教育券向政府兑换现金。通过消费者“用脚投票”的方式，提供了优质教育服务的机构最终脱颖而出。

　　“这种方式可能增加一些票据印刷、验证等操作成本，却既能促进服务提供者提高服务质量，又可使民众最大程度受益。”张斌表示，鼓励竞争的另一种方式是以消费者评价为标准对服务提供者进行奖励。北京、武汉等地已在实践中采取了类似的做法，并取得较好的效果。(记者 史卫燕 王昆 齐健 方问禹 潘晔 王自宸 冯国栋 任峰)

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