2014安徽公务员考试申论热点：政府购买服务 改革看破冰(3)

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　　期待顶层发力破障立规

　　采访中，有干部坦言，由于对政府买服务的内容和方式把握不准，担心多于创新。如果不在一些基本的问题上做更明确的指引，进行严格的规范，可能使政府购买服务在一些地方简单成为政治任务，这就容易使政府改革的动作变形。

　　今年9月底，《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》正式下发，对购买主体、承接主体、购买内容、购买机制、资金管理、绩效管理作出了原则性界定。多位受访者认为，此举对规范和指导政府购买公共服务将发挥重要作用，但这还不够，还需要国家在顶层制度设计上继续发力。

　　清华大学公共管理学院副教授贾西津曾经参与民政部民间组织管理局与亚洲开发银行关于《中国政府购买公共服务研究》的合作项目。她认为，大力推进政府购买公共服务应当首先明确中央与地方政府的职责分工。

　　“中央在公共服务购买中的责任主要包括：明确划分中央与地方的公共服务购买责任;建立健全购买公共服务的相关法律、法规，明确规范公共服务购买基本流程;中央财政通过向地方转移支付协调资源配置。地方政府主要承担购买地方公共服务的责任，包括组织实施，以及对地方公共服务的生产者实施监督管理。”贾西津说。

　　专家们认为，应尽快修订《政府采购法》，或出台《政府采购法实施条例》。中国社科院社会学所社会政策研究室副研究员房莉杰建议，应明确把“公共服务”纳入政府集中采购目录，并明确“公共服务”的原则性定义。

　　此外，针对当前实践中政府部门各起炉灶、权责不清等问题，国家行政学院教授马庆钰、天津市社会团体管理局副局长张宝甫等认为，国家应明确财政、发展改革、民政、监察、审计等相关部门的职责分工，并建立跨部门的工作协调机制。

　　“建议由财政部门负责建立起政府购买公共服务相关制度，制订购买目录，牵头做好资金管理工作;机构编制部门负责制订政府转移职能目录，明确政府职能转移事项;民政部门负责核实参与竞标的社会组织条件;审计部门负责对政府购买服务的资金进行审计监察;政府购买主体进行跟踪监督和评估。”马庆钰说。

　　谁来接：突围人才与机构软肋

　　记者调查发现，社工人才储备不足、流失严重，与群众需求存在较大差距;社会组织发展水平低，数量少、实力弱，难以保障公共服务的供给质量，已成为政府购买服务向纵深推进的关键制约因素。业内人士呼吁提供针对性扶持政策，尽快补强这一软肋。

　　人才匮乏致项目流产

　　武汉楚馨社会工作服务中心是湖北省首家专业社工服务组织。成立以后，招人难是摆在负责人李华俊面前的头等难题。

　　李华俊告诉记者：“当时想得比较简单，就是老师带着学生进行课外实践。但按照实体法人的要求，学生只能是辅助性帮忙，需要在社会上招有资格证书的全职社工。中心一共招了20名全职社工，每人月工资已达到4000多元，还是很难留住他们。”

　　深圳市有35万注册社工，据深圳市社会工作者协会的调查，60%的社工机构认为人才不足，有的在项目中标之后发现人才不足，无法实施项目。社工们又是怎么想的呢?据调查，只有44%的人明确表示想留在社工行业。

　　广州市民政局局长庄悦群表示，政府购买社工服务为新生事物，社工队伍普遍年轻化。即便是受过高等教育的社工，他们在高校接受的教育以理论为主，实践能力较差，而行业认证以考试结果为准，两者皆与实务能力脱节。

　　“广州本地高校每年培养4000多名社会工作专业人才，大约2000名最终从事社会工作，从总量上来说还是不够。”庄悦群说，现在高校的培养方式也存在很大缺陷，很多学生只有理论水平，没有实践锻炼。

　　“2012年以来，我们先后购买了9项服务，只有5项成功，效果特别不理想。”天津市滨海新区新港街道办副主任马骁告诉记者，有很多残疾人出不了门，需要肢体康复等指导，但他们找不到拥有相关专业人才的社会组织。残疾人康复、家庭教育、绿色生活方式引导等服务根本就无法实施。

　　广州恒福社副总干事李伯平认为，人才匮乏必将加剧行业恶性竞争。“现在的社工要价都很高，刚毕业的本科生每月需要4000元。缺人不但会导致社会组织的人力资源资金投入过多，而且易引发行业之间的恶性竞争。此外，所提供的服务水平也不高。”

　　清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜说，社会组织的待遇太低，公众普遍认为社会组织不应该收取管理费。但如果不给社会组织提供一定的管理费，他们就没有办法发工资，吸引不了人才，恶性竞争在所难免，服务质量必将每况愈下。

　　承接主体“两强一弱”

　　与社工人才不足连在一起的是社会组织发育迟缓。记者调查发现，与事业单位有承担公共服务经验、企业有借助市场快速发育的优势相比，社会组织整体实力薄弱，公共服务承接主体呈现“两强一弱”局面。

　　无锡市是江苏省较早“试水”政府购买公共服务的城市，2005年无锡启动社会事业改革，在保障基本公共服务的前提下，实行监管权、所有权和经营权的分离。在最早探索的城市绿化领域，承接服务的主体已由最初几家事业单位转制的企业，发展到现在有城市园林绿化一、二级资质企业60余家。

　　无锡市财政局采购处处长华静娴说，无锡市政府服务类采购限额标准30万元，2012年采购金额达到12亿元，参与的主体绝大多数是企业，项目涵盖城市设施维护、市政养护、环卫保洁、绿化管养、信息化服务外包等多个类别。

　　“目前社会组织发展缓慢，自身实力弱小，对即将到来的政府购买服务心有余而力不足。”武汉市市长唐良智说，截至去年底，武汉市共登记社会组织4375个，其中社会团体1801个，民办非企业单位2574个，从功能结构和服务能力上看，与承接政府公共服务的需求还有一定差距。

　　记者采访了解到，不少地方的社会组织由于数量不足、力量偏弱，提供公共服务多以委托的形式，通过政府给予一定补贴来进行，并不具备参与采购竞争择优的能力，其中少数能够参与政府购买服务的社会组织以科研学术性社团为主。

　　据贵州省民政厅统计，截至2012年底，该省共登记有社会组织7460个，其中社会团体4919个，民办非企业单位2512个，基金会29个。从结构上看，社会需求量大的组织数量偏少，公益慈善类仅有80余个，其中基金会只占全国的1%。

　　贵阳市生态文明基金会秘书长叶晓云说，欠发达地区社会组织数量少，质量良莠不齐，使其在参与购买公共服务时既难得到政府的信任，也无法获得公众的认同。

　　相对而言，近年来广东的民办社会工作服务机构发展迅速。广州市民政局局长庄悦群说，这主要得益于政府购买公共服务的推动作用，社会组织需要项目、资金等扶持，而政府购买缓解了社会组织缺项目、缺资金的初始困境。

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