2012年安徽政法干警申论热点：话说“洋城管”

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　　“朋友，握个手!您的车不能停在马路上，请离开!”7月14日下午，在合肥市北二环，“洋城管”普林斯用不太熟练的中文规劝一个违章停车的司机。普林斯是一名来自中非的留学生，他当天和来自阿富汗的贾瓦德、南非的秦波一起受聘为庐阳区杏花村街道的城市管理志愿者，与城管一起上街执法。

　　志愿者是志愿奉献个人可以奉献的东西，为帮助有一定需要的人士，开展力所能及的、切合实际的，具一定专业性、技能性、长期性服务活动的人。志愿者大多在服务领域，如城市卫生等方面，他们志愿服务的精神理应得到赞扬。现在城管上街执法也聘用志愿者，这是笔者第一次看到。

　　虽然有关部门称，聘请外国友人担任城市管理志愿者，是希望外国朋友也能关心合肥的城市管理工作，和广大市民一起为创建全国文明城市而努力，这么做表面上看起来不错，但是笔者依然感觉到这里面有两个问题不得不注意。

　　一方面城管在履行管理城市职责的过程中往往涉及执法。执法不是一般的服务，它往往涉及公众和社会的利益，因而当发生矛盾时，会代表国家采用一定的强制方式。这明显和其他服务不同。根据我国有关法律，执法者首先要有执法资格才能执法。其他工作人员顶多只能协助在现场的具有执法权(即具备执法资格)的国家公务员做一些辅助性工作。志愿者不具有执法资格，他们上街执法是否存在问题?

　　更重要的是，外国志愿者是不是熟悉中国有关城市管理的法律规章，如果只是会说中国话，就让他们上街执法，这样的执法能不让人担忧吗?在很多城市，我们的一些城管，他们懂的中国法律比外国志愿者多，但依然出现这样那样的问题，现在让一个不懂太多中国法律的外国志愿者来上街执法，能保证不会出现问题吗?

　　另一方面，一旦志愿者上街进行执法，出现执法错误，如果给群众带来损失，谁承担赔偿责任。很多时候，志愿者的志愿活动，是志愿的，和其他组织不是真正的劳动聘用关系，那么他们造成的损失是不是由组织者来赔偿，恐怕这里面又涉及一些法律问题。

　　如果这一方式被推广了，那么很多执法领域都会喜欢聘用志愿者，因为遇到什么问题，就可以让志愿者上街执法，用违法的手段解决问题。过去我们看到在执法中很多违法事情都是临时人员干的。现在有了志愿者执法，那么这些问题都可能推给志愿者，他们能受到什么处分?

　　所以，在法律不完善的情况下，城管聘用志愿者执法会带来很多问题，而且在执法领域聘用志愿者，也与志愿者的志愿服务不相符合。所以，我认为城管不适宜聘用志愿者执法，如果真的想聘用，也不宜执法，应该仅限于组织志愿者参加上街服务方面的活动。

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　　洋城管，给形象加分了么

　　三个“洋城管”很卖力，忙得汗流浃背，说是要为正在创建全国文明城市的合肥“做点贡献”。也许“外来和尚好念经”，但要创建全国文明城市，还得靠国人自己的真心努力。比如城管的执法形象文明不文明、合法不合法就很重要，请来“洋城管”，能解决什么问题呢?是想为自己的形象加分，还是想弘扬本国优秀的城管文化?
 

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