我们清醒地看到，上海发展存在不少风险挑战，我们的工作中还有诸多问题。经济社会发展的资源环境约束越来越紧，商务成本持续攀升，经济社会发展转型的压力不断加大。创新创业活力不足，创新人才的数量和结构还不能满足转型发展要求，人才的培养和使用机制需要创新完善。关系群众切身利益的住房、教育、医疗、社会保障、为老服务等领域还存在不少亟待解决的问题，城乡发展不平衡依然突出，部分群众生活仍然比较困难。城市安全管理存在不少薄弱环节。政府自身改革建设的任务依然繁重，政府职能仍要加快转变，依法行政能力有待提高，一些政府工作人员的能力、素质、作风还不适应形势发展的要求，形式主义、官僚主义和贪污腐败现象在一些领域依然存在。

　　去年发生的“11·15”特别重大火灾事故，给人民群众生命财产带来严重伤害和巨大损失，我们深感痛心和内疚。事故发生后，党中央、国务院高度重视，市委、市政府立即成立了“11·15”火灾事故善后处置领导小组。统筹全市资源，全力以赴抢救伤员；抽调精干力量，尽最大努力妥善细致地做好受灾群众的安抚和安置工作；依法依规、认真负责地研究落实各项善后处置方案。同时，全面部署安全生产大检查，全力配合国务院调查组查清事实。虽然国务院调查组的调查处理结果尚未公布，但这起事故已经反映出建筑市场存在的混乱现象，暴露出建设工程安全管理存在的制度性缺失，说明我们政府工作还有诸多不到位、不落实，对此我们负有不可推卸的责任。在注重经济社会发展的同时，我们对可能影响城市运行安全和生产安全的重大问题认识不足、准备不够、措施不实，对已经暴露的问题没能紧抓不放、彻底解决；安全生产责任制没有有效落实，全过程安全监管不到位，企业违法操作、违章作业现象时有发生，一些制度形同虚设；对突发公共事件的应急预案和预防手段缺失或没有效果，全民安全知识普及和演练等方面不同程度存在问题；老建筑改造项目准入、监管、建设等方面存在制度漏洞，施工监理制度不合理，安全生产标准修订滞后；部分建设项目在招投标、总包、分包、施工、监理等环节存在区域分割等问题，缺乏监督制约。这些问题虽然集中在城市建设施工管理和安全监管方面，但也不同程度出现在政府工作其他方面，说明我们在作风建设、从严治政上需要加倍努力。我们一定要痛定思痛，深刻汲取教训，以对人民群众高度负责的态度，认真负责细致地做好事故善后处置工作，依法依规严肃追究责任，全面加强城市运行和生产安全管理，从严治政，更加奋发努力、勤勉负责地做好各项工作。二、2011年主要任务

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