l 1.推进基层民主

健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

一、问题

ü 制度因素

中国基层民主的发展需要制度上的建设相配合，这是推动中国基层民主发展最主要的因素。但是，由于中国传统的政治生活中不够重视制度的建设，现有的制度滞后于民主实践的发展，由于制度因素对于民主发展的阻碍而形成了基层民主发展的困境。

ü 文化因素

无论是在农村还是在城市的基层民主发展中，都可以看到某些基层政府在领导、命令和干预，要按照他们的意志办事，否则就是破坏社会的稳定。这样的一种做法使得基层民主的发展被中国官僚文化及严重官本位意志所影响，他们认为中国的基层群众不懂民主，也没有发展民主的资格，从而扼杀了群众的积极性，无法使基层民主得到真正的发展。中国基层民主发展的实践中，由于基层民主的发展或者群众的意志和官本位体制发生冲突的案例现在越来越多，部分官员要求贯彻自己的意志而不愿意接受群众的意见，缺乏一种民主体制发展所需要的政治宽容度，这样就出现了不愿意接受群众的意志和群众的创新，甚至于强制群众接受自己意志的情况，从而使基层民主的发展遇到来自官员们的障碍。

二、必要性

政治，是人类共同体借助于公共权力管理冲突并实现特定价值目标的方式和过程。由于人类共同体的人数众多，意见分歧，必然会发生冲突；人类共同体要维持下去，就必须建构规则和秩序。所以，政治就是解决矛盾和冲突，并建立和维持秩序的方法、途径和过程。民主政治，是凭借公共权力，和平地管理冲突，建立秩序，并实现平等、自由、人民主权等价值理念的方式和过程。要真正解决中国目前存在的社会冲突，根本出路就是发展民主政治。

三、对策

保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，制定和完善法律法规，健全和完善民主管理制度和公开办事制度，改进工作机制，依靠制度保证人民群众依法直接行使民主权利，努力丰富社会主义基层民主政治的实现形式，从基层经济、政治、文化和社会生活等方面，扩大人民群众的有序参与，引导和组织人民群众在社会主义基层民主政治实践中提高自我管理水平。

人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

村民自治的创立和发展，是我国社会主义民主政治的一大创造。2010年十一届全国人大常委会第十七次会议修订通过村民委员会组织法，把村民自治推向一个新的发展阶段。村民依法直接选举或撤换村委会干部，通过村民议事会、民主恳谈会，建立村务监督、民主理财制度等，在合作经济、土地承包经营等村级重大事务中发挥作用。广大农民充分行使知情权、参与权、决策权和监督权，进一步增强了民主意识，推进了村级民主政治建设。

与此同时，积极在城市居民社区推进城市居民自治，着力建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社会生活共同体。不断加强在国有企业、集体企业以及非公有制企业中的职工代表大会、工会等组织和制度建设，支持职工参与管理，维护职工合法权益等。

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