进一步巩固收入差距缩小趋势

　　应当指出的是，虽然目前我国正迎来收入差距缩小的拐点，但也存在一些不确定性。为了巩固收入差距缩小趋势，需要在以下几方面继续努力。

　　进一步深化市场取向的经济体制改革，为低收入群体创造更多机会。随着社会主义市场经济体制的建立，居民收入更多地依赖个体在市场上的表现。当前的收入差距过大问题，很大程度上是改革不彻底造成的。经济发展过程中的技术变化和产业转型会给社会个体带来大量机会，完善的市场经济体制能够确保个体获得相对平等的机会。如果低收入群体能平等地获得向高收入职业和产业转移的机会，那么，由职业和行业特征所带来的收入差距会缩小。然而，目前石油、电力、金融等行业还处于垄断地位，市场配置资源的基础性作用发挥还不充分，教育、社会保障等体制还不健全。这些因素阻碍了低收入群体获得提高收入的机会，成为扩大收入差距的重要原因。应进一步深化改革，破除市场垄断，减少行政干预，保证市场机会的公平分配。

　　继续深化户籍制度改革，推动城镇化率稳步提高。户籍与居民享受的教育、医疗以及社会保障等公共服务高度相关，户籍制度成为城乡差距的重要原因。另外，我国城镇地区收入差距小于农村地区，进一步提高城镇化率，让更多的人口生活在城市，能够有效控制和降低收入差距。因此，改革户籍制度是巩固收入分配差距缩小趋势的重要措施。前不久发布的《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍制度改革的通知》，进一步放宽了中小城市的落户政策，并明确规定今后出台有关就业、义务教育与技能培训等政策措施不与户口性质挂钩。应以此为契机，继续深化户籍制度改革，逐步建立城乡统一的户口管理制度，实现城乡基本公共服务均等化，不断缩小城乡差距。

　　进一步加强劳动力市场制度建设，保障劳动者的合法权益。劳动者的工资既与劳动供需结构相关，也与劳动者在工资谈判中的地位相关。在缺乏有效工资协商制度的情况下，劳动者的工资难以与劳动生产率同步变动，劳动者的合法权益也难以得到有效保障。劳资双方出现争议是任何国家都避免不了的事情，如何建立一种公正的制度有效处理劳资纠纷是解决问题的关键。因此，应继续加强工资集体协商制度建设，切实加强工会的作用，保障劳动者的合法权益。

　　继续增加对教育、医疗、社保等领域的投入，增加中低收入群体人力资本积累。人力资本对收入分配具有重要作用。我国收入差距拉大，主要不是由于高收入者收入增长过快，而是低收入者收入增长太慢。特别是农村低收入群体，其收入的绝对规模和相对增速都处于较低水平。低收入群体收入水平的提高取决于多种因素，其中个人的才能、健康等是基础性因素。因而，要提高低收入群体的收入水平，就必须提高其人力资本水平。应继续增加教育、医疗与社会保障支出，特别是加强对流动人口的教育和培训，使他们享有更好的教育、医疗和社会保障等资源。 

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