进入公务员队伍的曲线之路—四项目人员

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　　进入公务员队伍的曲线之路—四项目人员

　　安徽华图 巩嗣清

　　公务员考试主要在大多数人的眼中为每年的11月下旬的国家公务员考试和上半年各省(自治区)公务员考试，从报考竞争比来看：2017年国家公务员考试最高竞争比为2040：1，2016年安徽省公务员考试中最高竞争比为1539：1，可想而知，竞争激烈，想上岸是需要花时间、下功夫的。

　　但是在国家公务员考试、省公务员考试的公告中，不知道您有没有发现有以下内容：

考试项目	报考条件（部分）
国家公务员考试	中央机关及其省级直属机构除部分特殊职位和专业性较强的职位外， 主要招录具有2年以上基层工作经历的人员，中央机关直属市（地） 级机构职位、县（区）级及以下职位（含参照公务员法管理的事业单 位）15%左右的计划用于招录服务期满、考核合格的大学生村官、“ 三支一扶”计划、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“大学生 志愿服务西部计划”等服务基层项目人员。地处艰苦边远地区的中央机 关直属机构县（区）级以下职位（含参照公务员法管理的事业单位）根 据《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》（人社部 发〔2014〕61号）采取措施适当降低进入门槛。
安徽省公务员考试	报考定向招录“服务基层项目”人员职位的，须是经我省统一组织选拔、 服务期满、考核称职(合格)的“选聘高校毕业生到村任职计划”、“三支一 扶计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“大学生志愿服 务西部计划”人员，以及中央和外省组织选拔、服务期满、考核称职(合 格)的安徽籍“服务基层项目”人员。
安徽省选调生考试	服务基层项目人员为安徽省有关部门统一组织到安徽农村基层服务的 普通高校毕业生，具体包括省选聘工作办公室选聘的大学生村官、 省教育厅招聘的特岗计划教师、省“三支一扶”工作协调管理办公室招聘 的“三支一扶”毕业生和省大学生志愿服务西部计划项目管理办公室招募 的西部计划志愿者。

　　国家公务员考试、省公务员考试中均有一部分职位会专门针对“四项目人员”， 2016年国家公务员考试中，10%左右的职位用于招录服务期满、考核合格的大学生村官、“三支一扶”计划、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“大学生志愿服务西部计划”等服务基层项目人员。安徽省公务员考试中这个比例达15%，大学生村官的招录比例是四类人群中最高的，职位占总职位数的10.58%，人数达8.65%，其余三类人群招录人数也在7%以上，这反映出了国家通过这些措施，吸引更多的高校毕业生投身基层，扎根基层，使基层机关成为人才建功立业和健康成长的基地。

　　表：2016年国家公务员考试中四项目人员招考比例

四项目人员	招考人数	比例	职位数	比例
三支一扶	2012	7.23%	1371	8.76%
西部志愿者	1915	6.88%	1322	8.44%
大学生村官	2405	8.65%	1656	10.58%
特岗计划教师	1865	6.70%	1289	8.23%

　　那今天我们就来以安徽为例聊聊报考条件中提到的四项目人员：大学生村官、特岗教师、三支一扶、志愿服务西部计划。四项目人员的竞争比、考试难度相比国考、省考要小得多，上岸的几率也要大得多，如果你的目标是走进公务员系统的话，不如走这个曲线之路。

　　一、 大学生村官

　　大学生村官考试的宏观政策

　　2010年5月，中组部、中宣部、教育部等联合下发《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，对大学生村官的选聘条件、待遇、出路作出进一步明确，确保大学生村官下得去、待得住。《意见》明确大学生村官期满后5条出路：

　　一是鼓励大学生村官担任村干部。

　　二是推荐大学生村官参加公*，表现优秀的可以享受公务员报考的优惠政策。各级党政机关将明确从优秀大学生村官中招考公务员的录用比例;乡镇机关补充公务员，将逐步提高从大学生村官中考录的比例;选调生主要从具有两年以上基层工作经历的大学生村官及其他到基层工作的高校毕业生中招考。

　　三是扶持大学生村官自主创业。各地将建设和完善一批投资小、见效快的大学生村官创业园和创业孵化基地，重点帮助和支持那些有创业意愿、创业能力、创业优势的大学生村官。

　　四是引导大学生村官另行择业。

　　五是支持大学生村官继续学习深造。聘用期间工作表现良好、考核合格的，报考硕士研究生可享受初试总分加10分和在同等条件下优先录取的优惠政策等。

　　大学生村官享受的主要政策待遇

　　安徽省规定，大学生村官一个聘期为3年。大学生村官享受的主要政策待遇有五个方面：

　　一是经济待遇方面。新聘大学生村官工作、生活补贴标准比照乡镇新录用公务员试用期满后工资收入水平确定，并随之同步提高。其中，中央财政每人每年给予补助1.5万元，省级财政每人每年给予补助1万元，不足部分由县(市、区)解决。聘期满3年后，担任村“两委”副职及以上职务的，除保留大学生村官工作、生活补贴，还可以根据工作实绩和目标管理考核结果，享受同级村干部绩效补贴。此外，中央财政还按照每人2000元的标准发放一次性安置费。在村任职期间，我们还为大学生村官办理城镇职工基本养老保险、医疗保险和人身意外伤害商业保险等。

　　二是考录公务员和选调生方面。我省规定，经过1至2年，面向大学生村官录用选调生的比例达到当年选调生录用计划的70%以上，逐步实现选调生与大学生村官工作并轨;经过3至5年，面向聘期期满的大学生村官定向考录公务员计划单列，一般应达到当年录用计划的15%左右，2016年安徽省的选调生与大学生村官招录工作已并轨。

　　三是招聘事业单位方面。在事业单位有编制、岗位空缺且工作需要的前提下，除实行职业资格准入和专业限制的岗位之外，对任满1个聘期、年度考核称职及以上等次的大学生村官，可以县(市、区)为单位，直接补充进入乡镇事业单位;对任满1个聘期、考核为优秀等次或任满2个聘期、担任村“两委”副职及以上职务满一届、考核称职以上的大学生村官，可由县级组织人事部门简化程序择优招聘为县(市、区)直事业单位工作人员。同时，各地还结合实际拿出一定比例面向服务期满大学生村官定向招聘。

　　四是加分政策方面。每年县级以上事业单位公开招聘工作人员时，对在村任职2年以上、年度考核称职的，凭省选聘办颁发的大学生村官证书或县级以上组织部门证明材料，每门笔试科目成绩增加2分。在村工作表现良好、连续3年考核称职及以上等次，初试总分加10分，同等条件下优先录取，其中报考人文社科类专业研究生的，初试总分加15分。

　　五是助学贷款代偿政策方面。自2010年起，我省在全国率先执行大学生村官国家助学贷款代偿政策。对地方所属高校毕业生的大学生村官，在村任职2年(含2年)以上、年度考核为称职及以上等次的大学生村官，代偿资助贷款本金的60%;对任职满3年，年度考核为称职及以上等次的,代偿资助贷款本金的40%和全部个人自付利息。另外，中央部委所属高校毕业的大学生村官学费和国家助学贷款，由中央财政补偿和代偿。

　　“村干部是基层工作的主体和基石，是带领农民建设新农村的领头雁。基础不牢，地动山摇，必须建立完善村干部激励保障机制，造就一支充满生机和活力的村干部队伍。 ”陈平建议，一是从国家层面出台一个相对统一的村干部待遇报酬政策，建立在职村干部报酬合理增长机制。二是确保离职村干部生活补助制度化、规范化。三是完善社保体系，逐步完善农村养老保险政策，村干部离职时再根据任职年限和职务实行一次性补贴。四是通过减交叉、减重叠、减层次等措施，推动村干部交叉任职，通过减人压缩人员经费开支，进而使村干部待遇得到相应的提高。

　　大学生村官工作中有以下六方面的问题(来源于网络)

　　第一、在农村工作的过程中工作内容和大学所学专业并不对口，不少大学生村官担心自身学业是否会荒废的疑虑。

　　第二、大学生认为村官待遇过低，工作积极性降低。

　　第三、部分村官关于改善本村的想法受到村委干部的否定，村干部不支持村官工作，工作热情受到打击。

　　第四、目前村官普遍存在无权无职的状况，在办事时候束手束脚，无法参与村子的具体发展决策，进农村发挥的作用大打折扣。

　　第五、某些乡镇长期借调村官，使村官工作名不副实，没有真正接触农村。

　　第六、部分村民对于大学生村官能力的质疑，认为大学生实力动手能力不强。

　　应对措施，政府出台一系列安心工程：

　　第一、 尽量发挥大学生专业特长，让他们在农村大舞台找到“用武之地”。

　　第二、增强对村官工作的指导，是他们工作上手更快。

　　第三、政府给予重视，出台相关政策保障村官待遇，稳定工作积极性，让大学生安心工作。

　　第四、在村级组织环节选举工作中，让大学生进入村“两委”。

　　安徽省大学生村官的招考情况

　　2016年安徽省的选调生与大学生村官招录工作已并轨;2015年安徽省共选聘大学生村官1200名左右。其中，面向国家985、211重点院校毕业生择优选聘200名左右;面向社会公开选聘1000名。而2014年选聘1700名左右，2013年选聘2100名以上;相比而言，选聘总人数大幅下降。

　　二、 特岗教师

　　相关政策

　　“特岗计划”教师在聘任期间，执行国家统一的事业单位工资制度和标准，津贴、补贴由各地根据当地同等条件公办教师年收入水平综合确定。

　　特岗教师聘后待遇

　　1、特设岗位教师实行合同管理，由县级人事、教育行政部门与教师签订聘任合同，合同中应明确规定双方的权利和义务。

　　2、三年聘期内，县级教育行政部门负责对特设岗位教师的管理和考核。考核每年进行一次。

　　3、对成绩突出、表现优秀的特设岗位教师，要给予表彰;对不按合同要求履行义务的，要及时进行批评教育，督促改正;对不适合继续在教师岗位工作的，要根据合同协议予以解聘并相应取消其享受的相关待遇。

　　4、在聘任期内，特设岗位教师的户口可根据本人意愿，可留在原籍，也可以迁往受聘市县;档案关系统一转至任教学校所在地的市县教育行政部门。

　　特岗教师今后发展情况

　　三年聘任期满后：

　　1、鼓励期满后继续从事农村教育事业。对愿意留在当地学校的，要负责落实工作岗位，工资发放纳入当地财政统发范围。

　　2、重新择业的，各地要为其重新选择工作岗位提供方便条件和必要帮助。

　　3、可推荐免试攻读教育硕士。

　　4、考服务基层项目专门岗位，算工作经验。

历年招考人数	年份	招考人数
	2016年	3800
	2015年	3000
	2014年	3251

　　考试内容

考试科目	具体内容
笔试	采取闭卷形式进行。笔试科目分为初中思想品德、历史、地理 、物理、化学、生物，小学科学、品德与生活(品德与社会);其 他科目不分初中和小学，按语文、数学、英语、信息技术、音 乐、美术、体育科目命题。每科目试题满分100分，其中综合 知识40分、专业知识60分。综合知识主要考查报考人员对教育 学、心理学、教育法规、新课程理论和教师道德修养等相关知 识的掌握情况。专业知识主要考查报考人员作为义务教育阶段 学科教师应具备的专业知识和综合运用能力。
面试	(1)面试工作在设岗市教育、人社部门指导、监督下，由设岗县 (市、区)教育、人社部门组织实施。面试试题由各设岗市统一命 制。面试方案由设岗县(市、区)教育、人社部门制定，报设岗市 教育、人社部门审核同意后实施(宿松县作为省直管县，面试方 案报省教育、人社部门核准后，由宿松县组织实施)。 (2)面试主要考查报考人员的基本素养、仪表举止和逻辑思维、协 调应变、语言表达能力以及教学岗位的素质能力等。满分100分 每位面试人员的面试时间为15分钟。
笔试和面试满分均以100分计，并按笔试成绩占80%、面试成绩占20%计算考试总 成绩，即考试总成绩=笔试成绩×80%+面试成绩×20%。

　　三、 三支一扶

　　相关政策

　　支教高校毕业生主要在基层学校(小学、初中、高中)从事教学工作;支农高校毕业生主要在乡镇从事涉农、涉水相关工作;支医高校毕业生主要在乡镇卫生院从事医疗卫生工作;扶贫高校毕业生主要在乡镇从事社会经济事务发展和管理工作。具体工作内容由县“三支一扶”办与服务单位商定。

　　2016年至2020年，安徽省实施第三轮“三支一扶”计划，每年计划招募1000名左右高校毕业生到基层从事支教、支农、支医和扶贫服务，服务期为两年。据统计，过去十年，安徽省共招募8752名高校毕业生到农村从事“三支一扶”工作，其中，4574名在原服务单位就地入编定岗，979名进入县级以上事业单位，559名通过招考进入公务员队伍，大大充实了基层专业技术人才和干部人才队伍的力量。

　　待遇：期满可享17种优惠政策

　　在服务期间，"其生活补贴标准将按照当地乡镇机关或事业单位从高校毕业生中新聘用工作人员试用期满后工资收入水平确定。“三支一扶”高校毕业生在服务期内参加社会保险，由县级财政承担参加社会保险统筹部分费用，个人缴费部分个人承担;省“三支一扶”办按照每人每年500元的标准，购买意外医疗和意外伤害等商业保险。

　　服务期满考核合格后，“三支一扶”高校毕业生可获得期满服务证书，并享受以下优惠政策：

　　1.公务员、选调生招录方面。每年按不低于全省公务员考录计划10%-15%的比例单列计划，定向招录。

　　2.事业单位招聘方面。每年拿出不低于10%的比例定向招聘 “三支一扶”毕业生等基层服务项目人员;县及县以上事业单位公开招聘工作人员时，凭省“三支一扶”办颁发的服务证书或相关证明材料，每门笔试科目成绩加2分。

　　3.事业单位简化程序直接聘用方面。原则上，在基层服务单位编制岗位等有空缺的前提下，服务期满考核合格的“三支一扶”高校毕业生可简化程序直接聘用到事业单位基层服务单位;获得市级以上优秀表彰的“三支一扶”高校毕业生可直接聘用到县直事业单位。

　　4.继续教育方面。服务期满三年内，报考硕士研究生可享受初试总分加10分的优惠政策;专科起点的“三支一扶”高校毕业生还可免试入读成人高等学历教育本科。

　　5.创业就业方面。自主创业的“三支一扶”大学生享受税费减免、小额担保贷款、创业扶持补助、社会保险补贴、创业培训补贴和创业指导服务。“三支一扶”服务期满未就业人员享受就业援助政策。

　　6.其他方面。享受服务期工龄连续计算、职称评定、户籍档案、社会保险转移接续手续等政策。“三支一扶”高校毕业生服务期间，在评定专业技术职称方面享受在岗人员同等待遇。

　　考试内容

　　“三支一扶”招募考试主要是笔试，科目为《职业能力测试》和《综合知识》两科。

　　《职业能力测试》主要考查考生的数量关系、言语理解与表达、判断推理、资料分析等能力，采用2B铅笔填涂答题卡方式作答。本科目考试不允许使用计算器。《综合知识》考试内容主要包括政治常识、党的建设、法律知识、乡镇行政管理、乡镇经济管理、乡镇机关公文写作、省情、美好乡村建设等。

　　四、 志愿西部计划

　　“西部计划”是由共青团中央、教育部根据国务院有关要求共同组织实施的。计划从2003年开始，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的普通高等院校应届毕业生，以志愿服务的方式到西部贫困县的乡镇从事为期1-2年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的工作。志愿服务期满后，鼓励其扎根西部就业，也可以自主择业或流动就业。财政部、人事部对志愿者给予必要的政策资金支持。

　　参加“西部计划”大学生志愿者除享受国家规定的高校毕业生就业优惠政策外，还可以享受以下政策：一是服务期间中央财政给予必要的生活补贴(含交通补贴和人身意外伤害、住院医疗保险)。其中生活补助每月600元/人(在西藏服务的，每月800元/人)，交通补贴每年人均1000元(在西藏、新疆服务的，按国家有关规定另行确定)。二是服务期间计算工龄，党团关系转至服务单位。本人要求户口和档案保留在学校的，按规定保留两年，在此期间，档案管理机构对保管其档案免收服务费用;本人要求将户口转回入学前户籍所在地的，公安机关按照规定为其办理落户手续，人事、教育部门所属人才交流机构负责办理相关手续，人事部门所属人才交流服务机构免费提供人事代理服务。服务期满落实工作单位后，公安机关按有关规定办理户口迁移手续。三是服务期间可兼职或专职担任所在乡镇团委副书记、学校及其它服务单位的管理职务。四是服务期满考核合格的，报考研究生给予加分，在同等条件下，优先录取，具体规定在当年的研究生招生政策中予以明确。五是服务期满考核合格报考党政机关公务员的，可适当加分，同等条件下，应优先录用，具体规定由省级公务员考试录用主管机关在当年招考中予以明确。六是服务期满将对志愿者作出鉴定，并存入本人档案;考核合格的，颁发证书，作为志愿者服务经历和就业、创业的证明。七是服务单位应向志愿者提供住宿等必要的生活条件;在录用党政机关公务员和新增国有企事业单位专业技术人员、管理人员时优先录用、招聘志愿者。八是服务期为1年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务铜奖奖章。服务期为2年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务银奖奖章，表现优秀的授予中国青年志愿服务金奖奖章，表现特别优秀的推荐参加中国青年五四奖章、中国十大杰出青年、中国十大杰出青年志愿者、国际青少年消除贫困奖等评选。另外，鼓励各高校和社会各方面对高校毕业生的工作、生活、学习、就业和创业提供帮助和支持。

　　从2016年1月1日开始，西部计划所需经费将由中央和地方财政共同承担。中央财政按照每人每年1.8万元的标准，省级财政按照每人每年1万元的标准，给予西部计划志愿者工作生活补贴以及参加社会保险等费用补助。西部计划大学生志愿者工作生活补贴标准参照本地乡镇机关从高校毕业生中新录用公务员、事业单位从高校毕业生中新聘用工作人员试用期满后的工作收入水平确定，不足部分由县(市、区)财政承担。

　　校团委将会对通过审核的志愿者进行笔试、面试、心理测试等选拔工作，考察志愿者的志愿服务精神和吃苦耐劳意识。

　　通过以上各项目的介绍，以上各项目的竞争比、考试难度相对较低，服务期内、服务期满后的相关待遇均有倾斜，此为安徽华图力推进入公务员队伍的曲线之路，人生在基层开始，到基层中去，实现个人梦才是实现伟大的中国梦的前提，如果在实现中国梦的路途中能留下你的一笔，何乐不为?

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