安徽公务员考试网政治热点：民主与法治(三)
2012-05-18 18:59 安徽公务员考试网 作者：芜湖华图 来源：安徽公务员考试网安徽公务员考试网政治热点：民主与法治(三)
l 3.加快转变政府职能
健全政府职责体系，提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能。
加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，调整和规范政府管理的事项，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预。
继续优化政府结构、行政层级、职能责任，坚定推进大部门制改革，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。
在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制。
完善公务员制度。
深化各级政府机关事务管理体制改革，降低行政成本。
一、问题
随着市场体系的进一步完善，市场主体的日趋成熟，政府对微观经济运行过多干预的弊端逐渐显现出来。
(1) 大包大揽。
如包土地供应、包政策扶持、包资源提供、包垄断地位，揽纠纷处理、揽办证批文、揽遗留问题等等，导致职能的越位和错位。
(2) 扮演市场主体角色。
在市场经济体制中，政府的经济职能主要是宏观调控和市场监管，但在实践中，许多地方政府或政府部门利用资金、信息、政策和决策上的先天优势，作为市场主体出现在不该出现的领域，扮演着不该扮演的角色。
(3) 行政审批过多和不规范。
在市场准入的资格上设置障碍或搞特殊对待，审批办证程度繁琐复杂。
(4) 权力对微观经济运行的过多干预破坏了市场的正常交易规则和公平竞争原则。
二、必要性
减少政府对微观经济运行的干预是建设服务型政府的前提条件。对微观经济运行的过多干预是经济型政府或管制型政府的一个特点。加快转变政府职能，使政府真正做到管好该管的、放开不该管的，很重要的一点，就是要减少政府对微观经济运行的干预。
三、对策
ü 科学合理界定政府职能。
在加强和改善经济调节、市场监管的同时，要更加注重社会管理和公共服务。
第一，经济调节方面
政府要加快健全宏观调控体系，重点搞好宏观规划、政策制定和指导协调，进一步退出微观经济领域，更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动。
第二，市场监管方面
政府要着力解决管理职能分割和监管力度不够的问题，加大违法违规行为的经济和社会成本，使违法违规行为的预期成本高于预期收益，形成自我约束机制。
第三，社会管理方面
政府要加快制定和完善管理规则，丰富管理手段，创造有利于社会主体参与和竞争的环境，平等地保护各社会群体的合法权益，维护社会公正和社会秩序。
第四，公共服务方面
政府应随着经济的发展相应增加对公共教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业、群众文化、人口计生、公用事业等基本公共服务的投入，切实解决好城乡和地区发展不平衡，贫富差距持续扩大，促进基本公共服务均等化。
合理划分各级政府职责关系。
正确处理中央和地方政府关系，根据责任与权力相统一、财权与事权相一致的原则，依法规范中央和各级地方政府经济社会管理的职能和权限，理顺中央和地方政府的职责和分工，形成合理的政府层级体系。完善垂直管理体制，包括中央垂直管理部门和省以下垂直管理部门。
继续推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。
要按照发展社会主义市场经济的要求，全面梳理各级政府管理的事务，坚决把那些政府不该管、管不好、管不了的事项转移出去，还权于民、还权于市场、分权于社会。除法律、行政法规有规定的外，凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的事项，凡是市场机制能够自行调节的事项，凡是行业组织通过自律能够解决的事项，政府都不应再管。
深化行政审批制度改革，促进行政审批制度化、规范化和法制化。
完善政府绩效考核体系。
要建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系，综合考核干部政绩。
建立政府绩效评估机制，对各级政府及部门的工作进行考评，主要内容应包括履行职能和转变职能情况，落实党中央和国务院有关会议、文件、指示精神情况，部门之间协调配合情况等。
建立规范的公共支出制度，切实降低行政成本，严格控制行政管理费用支出，加快建设节约型政府建设。
加快推进电子政务，优化各级政府和部门的运作方式和工作流程，全面建立高效政务服务体系。
研究建立绩效预算制度和绩效审计制度，逐步形成政府绩效管理长效机制。
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（责任编辑：芜湖_艾梦婷)
