安徽公务员考试网政治热点：民主与法治(二)
2012-05-18 18:01 安徽公务员考试网 作者：芜湖华图 来源：安徽公务员考试网l 2.推进依法行政，加快建设法治政府
一、什么是依法行政
政府能做什么，不能做什么，要由法律来确定。政府只能行使法律赋予的权力，所有行政行为都要于法有据、程序正当。各项法律法规一旦公布实施，就必须得到有效贯彻执行，做到令行禁止，提高制度的执行力和公信力。
二、为什么要依法行政
ü 发展社会主义市场经济的必然要求
目前政府对经济主体的干预过多，有的甚至侵犯企业和投资者的合法权益，造成市场扭曲。市场经济条件下政府履行职责，对各类市场主体，要依法管理、依法提供服务，依法维护他们的合法权利，为他们创造公平竞争的良好环境。
ü 促进社会公平正义的基本保证
保护宪法和法律赋予公民的各种权利，是政府义不容辞的职责。当前我国经济社会各个领域的改革都已进入攻坚阶段，引发利益冲突的风险增大。政府要依法调节社会利益关系，维护公民合法权益，为人民群众提供更好的基本生活保障和发展条件，保证全体人民共享改革发展成果。
ü 深化政治体制改革的重要方面
深化政治体制改革，要以保证人民当家作主为根本，坚定不移地发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。
ü 政府建设和反腐败的重要举措
在和平建设时期，执政党的最大危险是腐败。而孳生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。建设法治政府，严格依法行政是反腐倡廉的重要保障。
三、主要问题
ü 政府行政方式不能适应市场经济的要求
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有些行政部门“行政权至上”观念严重，在行政管理中总想包揽一切，管了不该管的事，政企不分，政事不分，既当裁判员，又当运动员。在行政管理的方式上，缺乏依法行政意识和能力，有些行政部门只重视行政审批和收费，忽略了对社会和经济秩序的监管和检查。
ü 政府机构设置和分工的不尽合理
（1） 纵向分权不清。
政出多门，权责不清。一事多级政府管理，产生相互扯皮、推诿等现象。
（1） 横向分权不清。
同级政府各部门之间分工不清、职能交叉重叠严重。在行使权力时不同部门都争着来执行，而需要承担责任时又找不到责任部门，部门之间推诿扯皮造成责任追究难。
ü 政府行政管理活动中有法不依、执法不严，违法不究
行政执法是行政机关最主要的职能，是行政机关履行管理社会职能的重要手段，法律、法规能否在实际生活中产生作用，最终要靠行政执法来落实。行政执法是否公正、廉洁，直接关系着政府的威望和法律的权威，关系着依法行政的成败。
（1） 行政执法主体混乱。
表现为：部门职能重叠，职能不清，重复执法，多头执法现象严重。一方面，政出多门；另一方面，同一系统的各级执法部门纷纷下乡执法，加重了基层负担。
（2） 行政执法“利益化”
执法就是罚款，执法就是收费已经成为个别执法人员的“准绳”。
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（3） 执法程序“随意性”。
有的在实施行政处罚过程中，不履行事先告知义务，剥夺了行政执法相对人的申辩权；有的不告知行政执法相对人获得法律救济的途径，剥夺了行政执法相对人的法律权利；有的颠倒程序，先罚款后定性；有的该适用普通程序的，却适用了简易程序，该适用简易程序的，却适用了普通程序。
（4） 基层执法人员素质偏低
大多数执法人员没有受过法律专业教育培训，缺乏行政执法所必备的法律素质，执法不懂法，随意执法，滥施处罚现象严重。从道德素质看，目前，有个别行政执法人员原属社会无业人员，甚至是违法违纪人员，这些人在执法中“霸气”十足、“匪气”十足，违法执法、野蛮执法严重。
四、原因
ü 行政机关队伍素质赶不上形势发展的要求
（1） 行政机关工作人员依法行政的观念比较淡薄。
第一，人治观念。
有的认为现在搞法治太难，缺乏基础条件，有畏难情绪；有些行政机关工作人员，特别是有些干部对依法行政重要性的认识还不到位，有的则认为按法定程序办事太麻烦；有的认为法治是专门机关的事，把依法办事与抓经济工作相对立，认为依法办事是“束手束脚”。
在一些地方和部门依法行政还多是说在嘴上，写在纸上，并没有真正落实到行动上；有些领导同志处理矛盾和问题习惯于凭经验，不懂得依法解决；有的领导干部在部门利益、地区利益或个人意志与依法办事发生矛盾时，不是依法决策，而是违法行事，乃至利用手中的权力干预正常的执法活动。
第二，治民不治官的观念。
有些干部往往把自己摆在了超越法律之上的位置，总习惯地认为法律只管老百姓，忘记了自己同样要受到法律的约束，从而无视法律的规定。在一些干部的头脑中，还普遍存在把法律作为治民工具的思想，权大于法、长官意志、特权思想根深蒂固。一些领导干部曲解“依法治国”的含义，不谈依法治官只谈依法治民，不谈依法治权只谈依法治事，不谈依法治高层只谈依法治基层。执法者把自己看成法律的化身，忽略了自己也要接受法律的约束。
第三，法律工具主义观念。
将法律仅仅视为一种治人的工具，加强法治就是加强管理，甚至认为当对自己有利时，就拿来使用，对自己不利时就不执行。这些都严重阻碍了依法行政观念的根植和依法行政方略的推行。
（5） 行政干部队伍在知识结构和法律素养上有所欠缺，依法办事的能力不能适应依法行政的需要
现在不少领导干部特别是基层领导干部中，普遍缺乏对本职工作所必须的法律知识的了解，缺乏运用法律决策、办事的能力。行政执法人员中一些人的职业道德素质不高，对工作缺乏责任感和廉洁敬业精神，办案质量粗糙，效率低，甚至违法办案，侵犯管理相对人合法权益的事时有发生。
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（责任编辑：芜湖_艾梦婷)
