2014安徽公务员考试申论热点：城市群的发展值得期待
2013-12-24 11:12芜湖公务员考试网 来源：安徽公务员考试网
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2014安徽公务员考试申论热点：城市群的发展值得期待
半月谈网评论员 高远至
中国的城镇化到底以大城市为主、以中小城市为主，还是以小城镇为主?历来是学界和社会争论的焦点。这次中央城镇化工作会议明确提出，要根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。
这是中央对我国未来城镇化形态的一个新布局。它超越了以前的争论，给城镇化发展以科学的指引。
为什么是城市群?这是在实践的基础上，根据国情和目前城镇化过程中面临的种种难题，作出的必然选择。
毫无疑问，大城市有大城市的优势。它可以更低的成本提供公共服务，更集约地利用资源，更高效地组织生产。一般来讲，大城市的人均产出更高，单位资源利用效益更大，这是在我国国情下很有吸引力的一种生产力地域组织方式;但大城市的弊端也是显而易见的，那就是我们已经越来越明显感受到的污染、拥堵等大城市病。
当然，这些大城市病在一定程度上是由于规划不合理、管理不科学等原因造成的。香港、东京等大城市的人口密度更大，但大城市病却没有那么严重。这表明我国大城市的发展质量有很大改进提升的空间，但仍然不可能把我国城镇化的转移人口都放到大城市里，因为我们的人口基数实在是太大了。
那么中小城市和小城镇呢?相对大城市，这里当然可以有更清新的呼吸，更便捷的生活，更紧密的人际关系，以及更好的“记得住乡愁”的条件;同时中小城市和小城镇分布广泛，接纳农业转移人口在成本上和情感上具有明显的优势。相关的一些部门调查都显示，农民在选择进城目标时，绝大部分都倾向于中小城市和小城镇。
但中小城市和小城镇也存在发育水平的局限，突出表现在公共服务的供给不足、质量不高，基础设施建设滞后，产业单一弱质等方面。这一方面是由于规模的限制，中小城市尤其是小城镇，不可能提供全方位高水平的公共服务;另一方面，离开大城市的辐射和带动，它们可获得的发展机会也更少。
城市群则把双方的优势结合起来，在这一地域内，大中小城市和小城镇以便捷的交通连接成网络状，通过合理分工、功能互补形成一个有机整体，这样既可以承载大量人口，疏解大城市的压力，又给中小城市和小城镇带来发展机遇，弥补了它在公共服务等方面的不足。只有这样，大中小城市和小城镇才能协同发展。
在一个成熟的城市群里，小城镇只要占据复杂分工链条中的一小段，这里的人们就可以有较好的就业，享受一般的公共服务，如果他们有更高的追求，去大城市参观一下国际性展出，听一场高水平的音乐会等等，也不是一件困难的事情。这就是城市群给我们描画的美好前景。
当然，我们现在离这个目标还有差距。真正的城市群，是指在一个特定地域内，分布有若干规模不等、类型各异的城市，依托便利的交通条件，在市场力量的作用下，经济联系越来越密切，逐渐发展成为功能互补的具有一体化趋势的城市综合体。现在，一些地方把地理上相临近的几个城市搁一起，就叫城市群，目的无非是吸引眼球、争取政策，其实顶多是城市群的雏形。
城市群发展的最大障碍在于行政区经济的分割，政府主导的城市发展往往搞成大而全、小而全，形不成市场的合理分工和功能互补，相邻城市之间更多是处在竞争状态、抵触状态，而不是协同发展状态。十八届三中全会通过的《决定》和中央城镇化工作会议确定的城市群发展目标，让我们看到了打破这种状态的可能。
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